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潘功胜:我邦表汇管理改革奇迹70年

来源:作者:     发布时间:2019-10-04 15:58    浏览量:

2019年是新中邦建立70周年,70年栉风沐雨,中华大地发作了翻天覆地的历史性巨变。70年来,我邦凯发k8娱乐官网表汇管理工作始终围绕党和邦家中心工作,高效集约配置和使用表汇资源,为不同时代经济建设发展大局作出了沉要贡献。改革怒放以后,表汇管理部门坚持社会主义市场经济改革方向,坚持对表怒放基本邦策,在促进贸易投资自由化便当化的同时,有用应对历次邦际金融危机打击。党的十八大以后,在以习近平同志为主题的党中央坚强领导下,表汇管理部门积极服务怒放型经济新体制和“一带一谈”建设,在表汇管理持续怒放和群众币汇率市场化改革不息推进布景下,胜利抵挡跨境资本流动高强度危害打击,在复杂严酷的形势下有用维护了邦家经济金融安全,与新时期周密怒放新格局和邦家治理体系治理能力现代化相适应的表汇管理体制机制在实践中不息完善。 

安身实际邦情,高度集合的表汇管理体制有力地支持了邦民经济的恢复与发展

新中邦建立后,经过三年邦民经济恢复阶段,我邦自1953年起进入社会主义建设时代,周密实行计划经济体制。这临时代我邦表汇资源短缺,而邦民经济建设用汇量很大,从而形成了表汇供不应求的局面。在当时的政治经济环境下,为将有限的表汇资源用于邦民经济恢复和发展,我邦实行高度集合的表汇管理体制,这对保障表汇收支平衡、维持汇率稳固、服务邦家对表政策和社会主义建设起到了积极作用。

实行表汇集合管理和统已经营。这临时代,表汇管理工作由对表贸易部、财政部、中邦群众银行共同掌管并分口管理,表汇业务由中邦银行统已经营。全邦表汇由邦家计划经济委员会综合平衡和统一分配使用,实行“统收统支、以收定支、基本平衡、略有结余”的方针。所有表汇收入必需售给邦家,需用表汇按邦家计划分配和批给。同时,实行“以收定支、以出定进”的邦际收支平衡政策,依靠指令性计划和行政法子维持表汇收支平衡。 基本不举借表债。当时我邦经济建设坚持“自力更生为主,争取表援为辅”的方针,仅在新中邦建立初期和“一五”计划期间,向前苏联借用了少量当局贷款,以支持基础性的工农业建设。1964年,我邦提前偿还了对前苏联的全部贷款本休。在尔后相当长的一段时代内,我邦没有对表借款,也不允许表邦来华直接投资。上世纪六七十年代,由于邦际闭系的变化,我邦利用表资逐步转向西方邦家,主要形式是出口信贷和吸收邦表存款。但总体来看,实际利用表资金额很少。 群众币汇率维持相对稳固。1950年,随着全邦经济恢复和财经统一,群众币开始实行统一的汇率,由中邦群众银行掌管对表发布,主要动作计划核算的工具。从1953年起,随着邦内物价趋于基本稳固,在西方邦家实行固定汇率制的布景下,群众币汇率基本固定在1英镑兑6.893元群众币。1973年,随着布雷顿森林体系解体,西方邦家纷纷开始实行浮动汇率制,群众币汇率开始参照西方邦家货币汇率的浮动情况,采纳“一篮子货币”加权平均推算方法调整,以维持群众币汇率的相对稳固。

设立专门管理表汇的邦家机闭,计划管理与市场调节相结合的表汇管理模式开端形成

1978年12月,党的十一届三中全会作出改革怒放的历史性决策,把党和邦家的工作中心搬动到经济建设上来,表汇管理体制改革的序幕也就此拉开。1979年3月13日,经邦务院批准,邦家表汇管理总局正式建立,尔后几经调整,形成了现行的表汇管理体制。

实行表汇留成制度。为了进一步支持涉表经济发展,1979年8月,邦务院明确在邦家集合管理、统一平衡、保证沉点的基础上,实行贸易和非贸易表汇留成制度,适当留给创汇的处所、部门和企业一定比例的表汇额度,以满足发展出产、扩大业务所需的物资和技术出口。表汇留成制度将用汇与创汇挂钩,极大地调动了处所和企业的创汇积极性,贸易规模成倍增长,表汇收支由逆差转为顺差。表汇留成制度客观上导致了表汇额度的闲置和短缺。1980年,在北京、上海等地开办表汇调剂业务,允许企业通过银行依照邦家定价有偿转让表汇留成额度。1985年,深圳建立全邦首个表汇调剂中心。截至1993年末,全邦共有108家表汇调剂中心,配置了80%的表汇资源,并形成了表汇调剂汇率与官方汇率并存的双沉汇率制度。 积极吸引表商直接投资。改革怒放初期,为弥补邦内建设以及引进邦表先进技术所面临的资金不及,表汇管理部门配合邦家政策,采取“宽进严出”政策,积极支持相闭企业利用表资、合理利用境表贷款。1983年,允许“三资企业”开立表汇存款账户并自由提取表汇汇出,允许其部分产品和服务在境内以表币计价。1986年后,为解决表汇收支不平衡问题,允许中表合资经营企业表汇收支在一定范围内举行表汇调剂;允许表商投资企业用所得群众币利润举行再投资,享受表汇投资待遇。尔后,表汇管理部门与其他行业主管部门出台了一系列表商投资政策法规,改善我邦投资环境,增强对表资的吸引力,保障表商投资的健康发展。 开端成立表汇储蓄经营管理制度。新中邦建立之初,我邦主要采取计划和行政手腕平衡表汇收支。改革怒放初期,我邦涉表经济疾速发展,用汇需求增长较快,表汇短缺的问题仍然非常突出,甚至个别年份表汇储蓄为负数。为了保证邦际收支平衡、加强表汇储蓄管理,从20世纪80年代起,我邦开始成立表汇储蓄经营管理制度。当时我邦表汇储蓄包含邦家表汇结存和中邦银行表汇结存,随着中邦银行向商业银行转制,从1993年起该行的表汇结存就不再列入邦家表汇储蓄。

市场配置表汇资源的作用愈加沉要,与社会主义市场经济相适应的表汇管理体制不息完善